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      老區“攜手”大灣區 接續奮進譜新篇

      發布時間:2022/06/10
      來源:中國發展改革報社
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        ——海陸豐革命老區振興發展觀察

        海陸豐革命老區是土地革命時期的黨領導建立的重要革命根據地。黨的十八大以來,習近平總書記多次赴革命老區考察調研,強調要把革命老區建設得更好,讓老區人民過上更好生活。2021年1月,國務院印發《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》,明確提出支持海陸豐革命老區深度參與粵港澳大灣區建設。同年11月,國家發展改革委等15部門聯合印發的《“十四五”支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興實施方案》,提出支持海陸豐等東部地區革命老區加快產業轉型升級,因地制宜發展特色新興產業。

        革命老區再出發,實現全面振興、高質量發展,是新征程上的“必答題”。作為海陸豐革命老區的重點城市,汕尾地理位置優越、資源豐富,但受各方面因素制約,老區經濟社會一度處于相對落后狀態。“敢為人先、依靠群眾、敢于斗爭、無私奉獻”的海陸豐革命精神,一直激勵著汕尾市從困局中尋求“突圍”,探索創新發展道路。

        賡續紅色血脈

        厚植綠色發展

        走近廣東省汕尾市海豐縣海城鎮,昔日海陸豐地區的“鬧市”中心,3個相鄰的建筑群特別顯眼——傳統中式建筑“紅宮”、濃郁蘇聯風格的“紅場”和現代建筑“彭湃紀念醫院”,舊址及周邊街道墻面都是鮮艷的紅色,于無聲中訴說著近百年前的革命歷史。

        1927年11月,陸豐、海豐全縣工農兵代表大會召開,宣告兩縣蘇維埃政府成立。當時,海豐縣把會場外墻刷成紅色,內壁用紅布覆蓋,以示紅色政權。

        汕尾市擁有517處革命遺址、8個省定“紅色村”。賡續紅色血脈、耕耘這片紅色土地的,是千千萬萬共產黨人和人民群眾。

        如何喚醒這些“沉睡”的紅色資源,成為當地“破題”鄉村振興的關鍵。2020年以來,陸豐市委、市政府開展濱海走廊景觀建設工作,投入約1.5億元發展紅色旅游。當地村民開始吃上“紅色旅游飯”,有的餐廳節假日營業額達數十萬元。

        金廂鎮只是汕尾盤活紅色資源的縮影。在海陸豐革命老區,越來越多的村莊走上振興發展的高質量綠色發展道路,在紅色土地上立起“綠色招牌”。

        位于陸河縣河口鎮北溪河中游的北中村,是廣東省第一批“紅色村”,通過采用“公司+合作社+農戶”的發展模式,幾年間,北中村擴大沉香種植面積1萬多畝,為農戶提高收入500多萬元。

        鄉村振興關鍵在于產業興旺。近年來,汕尾著力抓富民增收的鄉村產業,把因地制宜積極發展特色產業作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要途徑,打造大灣區的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”“茶罐子”,使之成為老區群眾增收致富的“錢袋子”。

        “經濟洼地”逆襲

        特色產業崛起

        汕尾,一塊既年輕又古老的土地。1988年1月,國務院宣布,以汕尾鎮為核心,在海豐縣和陸豐縣的行政區域上建立汕尾地級市。

        汕尾的地理位置不可謂不好——距離深圳70公里,距離香港80海里。但受種種原因影響,汕尾長期以來都是廣東GDP(地區生產總值)排名倒數的欠發達地區,一度被稱作粵東“經濟洼地”。一種解讀認為,對外交通條件差,制約了汕尾的發展。還有觀點認為,行政歸屬頻繁變動,對汕尾的產業布局和發展的影響不容忽視。

        汕尾的“尷尬”處境,如今已成為過去式。數據顯示,2016年~2021年,汕尾引進產業項目502個、總投資額2511億元,新登記市場主體14.8萬戶,為汕尾經濟發展提供了強大保障。2020年~2021年,汕尾市GDP增速連續兩年位居廣東全省第一。今年一季度,汕尾延續了此前的強勁增長勢頭。

        “經濟洼地”如何跑出“汕尾速度”?原因是多方面的。

        城市發展,交通先行。近年來,汕尾市交通環境實現大跨越,交通建設取得了令人矚目的成績。廣汕鐵路、汕汕鐵路建設加快推進,龍汕鐵路前期工作有序展開,汕尾至梅州鐵路、陸豐港區湖東作業區疏港鐵路加緊謀劃。

        老區振興,產業先行。2021年11月,國家發展改革委等15部門聯合印發《“十四五”支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興實施方案》,提出支持海陸豐等東部地區革命老區加快產業轉型升級,因地制宜發展特色新興產業。

        新型電子信息產業、海洋工程裝備制造產業、精密技術裝備制造產業、新能源汽車產業、大石化新材料及新能源和大美麗產業,六大“萬畝千億”平臺成為構建汕尾市沿海經濟帶的主力單元。從新能源到生產制造,再到新消費,加之汕尾具有傳統優勢的海洋漁業、綠色生態農業,在海陸豐革命老區形成了一、二、三產融合發展格局。

        產業持續轉型升級,離不開營商環境的持續優化。汕尾對照世界銀行營商環境評價標準,全面推行“八個便利化”。當前,汕尾的政務服務一體化能力居粵東西北前列。2021年以來,汕尾完成鎮街體制改革,推動448項縣級執法權限下放到鎮街,讓企業和百姓辦事更省心、省力、省時、省錢。

        現在,越來越多的僑胞更愿意回鄉興業。據汕尾官方統計,國內外數百萬汕尾人創辦的企業有2萬多家,涉及房地產、建筑裝飾、金融等行業。這座曾經以“天上雷公地上海陸豐”著稱的城市,正在以全新的形象展現在公眾面前。

        老區特區齊飛

        融灣后勁可期

        在汕尾城區主干道上,隨處可見深圳車牌的車輛在街頭行駛,本地人說,這些大都是在深圳打拼發家致富的汕尾人開車回老家探親。民間估計,有超過20萬汕尾人在深圳工作生活。

        其實,從1988年設市以來,汕尾就跟深圳密切相連。汕尾現有的四大產業園共建搭檔就是深圳;在脫貧攻堅戰中,對口幫扶汕尾的主力依然是深圳。

        2008年,廣東正式開啟了“騰籠換鳥”和“雙轉移”戰略,直接催生了深汕之間首個兩地共建的產業轉移平臺——深圳(汕尾)產業轉移工業園,選址就在汕尾距離深圳最近的海豐縣鵝埠鎮。此前只有紡織服裝、五金、工藝品生產等輕工業基礎的汕尾,由此迎來了補強工業基礎薄弱短板的機遇。

        3年后,“特區+老區”的組合迎來升級。2011年,深汕產業轉移工業園升級成為深汕合作區。再到2018年底,深汕特別合作區從兩地共建變成由深圳主導。海豐縣原來的鵝埠、鲘門、小漠、赤石4個鎮共468平方公里,成為深圳的“飛地”管理區域。此間,深圳本地龍頭企業給汕尾注入了強大的產業新鮮血液,深圳還援建汕尾最急需的醫療和教育資源。

        但對于汕尾,更大的發展空間還在后面。2019年2月,中共中央、國務院正式印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,作為珠三角東進橋頭堡的汕尾成為直接受惠的輻射對象。同年4月,廣東省委書記李希赴汕尾調研時,勉勵汕尾要全面融入粵港澳大灣區建設,打造沿海經濟帶的靚麗明珠。

        值得注意的是,國家發展改革委近日印發《革命老區重點城市對口合作工作方案》,明確支持汕尾和深圳建立對口合作關系。

        今天的汕尾,革命老區扶持政策和“雙區”“兩個合作區”“一核一帶一區”區域發展格局等多重政策利好疊加,發展比較優勢日益凸顯。踏上新征程,海陸豐革命老區在黨和國家政策支持下,必將繼續推動產業振興、社會穩定、人民生活富裕祥和,在新時代繼續展現新風貌、新變化、新成就,譜寫接續奮進的新篇章。(中國發展改革報社 記者付朝歡、羅勉)

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